索 引 號: qz01101-1100-2020-00004 公開方式:主動公開
信息類別:應急管理 發布機構:泉州市鯉城區人民政府辦公室
發布日期:2019-12-31 備注/文號:泉鯉政辦〔2019〕86號
內容概述:
附 件:qz01101-1100-2020-00004.pdf
  

 

 

 

泉州市鯉城區人民政府辦公室文件

泉鯉201986

 

 

 

泉州市鯉城區人民政府辦公室關于印發

鯉城區特種設備突發事故應急預案的通知

 

高新區管委會,各街道辦事處,區直有關單位:

經區政府同意,現將區市場監管局牽頭修訂的《鯉城區特種設備突發事故應急預案》印發給你們,請認真遵照執行。20061015日下發的《泉州市鯉城區人民政府辦公室轉發市質量技術監督局直屬分局關于鯉城區特種設備事故應急預案的通知》(泉鯉政辦〔2006128號)同時廢止。

 

                               泉州市鯉城區人民政府辦公室

                                      20191231

(此件主動公開)

鯉城區特種設備突發事故應急預案

 

一、總則

(一)目的

貫徹“以人為本”理念和“安全第一、預防為主”的方針,建立健全預警響應及應對工作機制,規范應急處置行為,提高處置能力,使應急工作安全、有序、科學、高效地實施。堅持一切對人民負責,最大程度控制、減輕和消除特種設備安全突發事故引起的嚴重社會危害,最大限度減少、避免事故造成人員傷亡和經濟損失,維護社會的安全和諧。

(二)依據

依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》《生產安全事故應急條例》《突發事件應急預案管理辦法》、國務院《特種設備安全監察條例》、國家質檢總局《特種設備事故報告和調查處理規定》、《泉州市特種設備突發事故應急預案》(泉政辦〔201535號)及《鯉城區安全生產事故災難應急預案》(泉鯉政文〔201535號),制定本預案。

(三)適用范圍

本預案適用于鯉城區行政區域內突發或可能發生的各類特種設備事故的應急處置。特種設備事故是指因特種設備的不安全狀態或者相關人員的不安全行為,在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用(含移動式壓力容器、氣瓶充裝)、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產損失、特種設備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉移等突發事件。  

(四)工作原則

特種設備事故應急工作堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預防為主”方針,貫徹“統一領導、專業分工、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作”的原則。做到職責明確、規范有序、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高。

(五)事故等級

1.特別重大事故:有下列情形之一的,為特別重大事故:

1)特種設備事故造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的;

2600兆瓦以上鍋爐爆炸的;

3)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成15萬人以上轉移的;

4)客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。

2.重大事故:有下列情形之一的,為重大事故:

1)特種設備事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的;

2600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的; 

3)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成5萬人以上15萬人以下轉移的;

4)客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。

3.較大事故:有下列情形之一的,為較大事故:

1)特種設備事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的;

2)鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的;

3)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成1萬人以上5萬人以下轉移的;

4)起重機械整體傾覆的;

5)客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。

4.一般事故:有下列情形之一的,為一般事故:

1)特種設備事故造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的;

2)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成500人以上1萬人以下轉移的;

3)電梯轎廂滯留人員2小時以上的;

4)起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的;

5)客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的;

6)大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。

上述所稱的“以上”包括本數、以下不包括本數。

二、組織機構與職責

(一)指揮機構

在區政府和區突發公共事件應急委員會領導下,由區市場監管局牽頭設立區特種設備突發事故應急指揮領導小組(以下簡稱區特種設備應急指揮領導小組),領導小組組成及職責分工詳見附件1,特種設備突發事故應急指揮體系結構圖詳見附件2。主要職責:

1.貫徹落實國家、省、市、區政府和區突發公共事件應急委員會的決定,統一領導全區特種設備突發事故應急處置工作;

2.編制和完善區級特種設備突發事故應急預案,建立和完善定期會晤機制和演練機制,建立健全應對特種設備突發事故的應急基礎數據庫和信息管理系統;

3.組織開展特種設備突發事故應急技術培訓、防災減災科普宣傳;

4.組織、指揮轄區單位開展特種設備突發事故預防及救援工作;

5.辦理區政府和區突發公共事件應急委員會交辦的其它事項。

(二)日常工作機構

區特種設備應急指揮領導小組下設辦公室,辦公室設在區市場監管局,承擔區級特種設備應急管理的日常工作。主要職責:

1.負責組織編制、修訂區級特種設備突發事故應急預案;

2.負責收集特種設備突發事故相關信息,分析、提出預防建議;

3.協調各成員單位之間的應急工作,做好應急聯動組織網絡的聯系、協調工作,定期與相關部門和單位交換信息;

4.指導各市場監管所開展特種設備突發事故處置工作;

5.匯集、上報事故情況和處置情況,起草相關文件,負責文書、資料歸檔;

6.貫徹區特種設備應急指揮領導小組的指示和部署,承辦區特種設備應急指揮領導小組交辦的其他工作。

三、預防、監測、預警

(一)預防

1.特種設備使用單位對特種設備的安全使用和運行全面負責。特種設備使用單位的專(兼)職管理機構或者專(兼)職管理人員應當根據本單位特種設備的運行狀況進行分析、研究,定期向單位主要負責人提出有效的預防措施建議,特殊情況時應當立即報告單位主要負責人。單位主要負責人應當根據本單位特種設備存在的問題,采取有效措施及時進行整改,確保特種設備的安全運行。必須嚴格遵守以下規定:

1)建立健全完善的特種設備安全管理制度和崗位安全責任制;

2)設置專(兼)職管理機構或者專(兼)職管理人員負責特種設備的安全管理工作;

3)按期申報定期檢驗,使用經檢驗合格的特種設備;

4)進行經常性維護保養和定期自行檢查,及時排查和消除事故隱患;

5)針對本單位使特種設備使用可能發生的事故,制定特種設備突發事故應急救援預案,根據科學、規范、可操作的應急救援技術措施和實施程序,按期進行演練并對每次演練的情況進行記錄、評估、總結、改進;

6)保障應急處置必備的物資、器材、裝備及設施,并保持其性能、狀態的完好。

2.區市場監管局應當按照《中華人民共和國特種設備安全法》、國務院《特種設備安全監察條例》的規定,對重點行業、重要場所的特種設備列入重點使用單位目錄,加強監督檢查,針對存在的問題,開展專項整治。

3.區市場監管局對違法行為或者嚴重事故隱患的處理需要區政府和區直有關部門的支持、配合時,應及時報告區政府,并通知其他有關部門。由區政府和其他有關部門采取必要措施,及時予以處理。

4.鼓勵特種設備生產和使用單位投保特種設備安全責任保險。

(二)監測

1.區市場監管局指導各市場監管所對轄區內特種設備進行日常安全檢查,對特種設備按照其風險等級進行分類管理,并依照法律、法規督促特種設備使用單位對重大隱患的及時整改。

2.法定核準的特種設備檢驗檢測機構在鯉城區內開展特種設備檢驗檢測工作,對于在檢測檢驗中發現的異常情況應當及時報告區市場監管局。

(三)預警

1.預警等級

特種設備突發事故預警級別,按照嚴重性和緊急程度,分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個預警級別,并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。國家對突發公共事件的預警級別另有規定的,從其規定。

2.預警響應

1)應啟動Ⅰ級預警響應的幾種情況:①發生在行政區域范圍內難以控制的特種設備突發事故,并有向全省或周邊省份擴散的態勢,超出市政府聯合應急處置能力或省特種設備應急指揮機構應急能力,需要省政府統一指揮進行應急處置行動或需國務院增援、組織協調處置的;②特種設備突發事故后果已經或者可能導致人員特別重大傷亡,或造成特別重大危害,需要設立省生產安全事故現場指揮部來統一指揮應急處置行動,或需要啟動省專項應急預案或省政府突發公共事件總體應急預案進行處置的;③省政府、省突發公共事件委員會決定啟動Ⅰ級響應的,或國務院決定啟動Ⅰ級響應的突發公共事件。

2)應啟動Ⅱ級預警響應的幾種情況:①發生跨區難以控制的特種設備突發事故,并在市行政區域范圍內呈擴散態勢,超出區級人民政府聯合應急處置能力或市特種設備應急指揮領導小組能力,需要省特種設備應急指揮機構組織力量參與處置的;②特種設備突發事故后果已經或者可能導致人員重大傷亡,或造成重大危害,需要市政府設立現場指揮部來統一指揮應急救援行動,或需要啟動《泉州市突發公共事件總體應急預案》的;③市政府、市突發公共事件專項指揮機構認為有必要啟動Ⅱ級響應的突發公共事件。

3)應啟動Ⅲ級預警響應的幾種情況:①發生區特種設備應急指揮領導小組難以控制的特種設備突發事故,并有向周邊縣(市、區)擴散的態勢,超出區級人民政府應急處置能力,需要市特種設備應急指揮領導小組組織力量增援或協調處置,或需市政府啟動市專項應急預案的;②特種設備突發事故后果已經或者可能導致人員有較大傷亡,或造成較大危害,需要啟動區級人民政府突發公共事件總體應急預案,或需要市政府設立現場指揮部來統一指揮應急處置行動的;③市突發公共事件日常工作機構或省特種設備應急處置機構認為有必要啟動Ⅲ級響應的。

4)應啟動Ⅳ級預警響應的幾種情況:特種設備突發事故發生在我區行政區域范圍內,區級特種設備應急指揮領導小組、應急力量和資源可以控制險情和事故,或者特種設備突發事故后果已經或者僅可能導致個別人員傷亡,造成輕微危害,區人民政府及其有關部門可以有效處置,或需區人民政府設立專門小組統一指揮應急處置行動的。

3.預警發布

特種設備突發事故的預警信息發布,按照國家和省、市政府的有關規定執行。凡需要向社會發布特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)和較大(Ⅲ級)預警警報信息的,由市特種設備應急指揮領導小組負責發布,凡需要向社會發布一般預警信息的,區特種設備應急指揮領導小組應當在發布前向區政府或市特種設備應急指揮機構報告。經區政府或市突發公共事件應急機構批準后,以區政府或區突發公共事件應急機構名義向全區發布預警公告。

特種設備突發事故預警信息發布應當及時、準確、全面,并及時通過廣播、電視等新聞媒體予以發布。預警公告發布后,預警內容需要變更的,應當及時發出變更公告。

四、報告

(一)事故報告程序

發生特種設備突發事故時,事故單位應首先按本單位制定的預案展開即時處置和自救,并立即報告。盡快組織搶救傷員,判定事故原因和能造成的危害,采取措施,防止事故擴大。并嚴格保護事故現場,妥善保存現場相關物件及重要痕跡等各種物證。區市場監管局接到報告后,應當盡快核實有關情況,立即向區政府報告,并逐級上報情況;必要時,可以越級上報情況。信息報送應當做到客觀、真實、及時,不得瞞報、謊報和緩報。各單位應急值班電話:

區政府總值班室:22355666              傳真:22355669

區市場監管局值班室:22373910 /22389315  傳真:22373950

區安辦值班室:22355951                 傳真:22355063

市場監管局值班室:22118701/22282150  傳真:22118757/22386229

1.區市場監管局接到特種設備一般以上突發事故報告后,應當立即將突發事故情況報告區政府,并同時向市市場監管局報告。

2.區政府接到區市場監管局上報的特種設備一般突發事故信息后,應當按規定時限向市政府報告接報的有關情況。

3.特種設備突發事故發生后,區特種設備突發事故應急指揮領導小組主要領導應當立即趕赴現場,組織開展處置工作,并指定專人客觀、真實、及時地向市政府、市市場監管局報告現場動態情況,情況緊急時可先用電話報告。首報事故,可先對其基本事實(即發生的時間、地點、性質、情況、結果)作客觀、簡明的報告,然后再及時、準確、深入續報詳細的情況。

4.特種設備突發事故發生后,可能涉及或影響到本行政區域外時,區特種設備突發事故應急指揮領導小組、區市場監管局應主動對外進行聯系,通報突發事故的有關情況,協助做好有關善后事宜;涉及到境外、外籍人員傷亡、失蹤、被困,或者可能影響到境外,需要向境外有關機構或有關國家進行通報的,應當按照國家有關規定和程序,由區政府涉外部門統一進行處置。

5.任何單位和個人有權向各級特種設備安全監督管理部門或應急部門報告特種設備事故隱患,有權向上級特種設備安全監督管理部門舉報下級部門瞞報特種設備突發事故,以及不履行特種設備突發事故中應急處置職責,或者不按規定履行職責的情況。接到報告、舉報的特種設備安全監督管理部門,應當組織對報告、舉報的情況進行調查處理。

(二)事故報告內容

事故單位應在24小時內寫出書面《事故報告》,并逐級上報。事故報告應包括如下內容:

1.發生突發事故的單位及事故發生的時間、地點;

2.發生突發事故設備的有關參數;

3.突發事故的簡要經過、遇險人數、直接經濟損失的初步估計;

4.突發事故原因、性質的初步判斷;

5.突發事故搶救處理的情況和采取的措施,并附示意圖;

6.需要有關部門或單位協助事故搶救和處理的有關事宜;

7.突發事故報告單位、簽發人和報告時間。

五、應急響應

(一)應急準備

1.Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級預警響應。涉及特種設備的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級預警警報發布后,區特種設備突發事故應急指揮領導小組應24小時值班,迅速啟動應急預案,開展應急準備工作,協調有關部門、相關應急救援專業隊伍,采取必需的處置準備措施,進入應急準備狀態,并及時向區政府和市特種設備應急指揮領導小組報告應急工作準備情況,以及當前存在的突出困難、安全隱患和重大險情等情況。

2.預警解除。有關情況證明不可能發生特種設備突發事故時,發布預警警報的部門應當立即宣布解除警報,解除已經采取的有關措施,迅速組織恢復正常的生活、生產秩序。

(二)分級響應

1.Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應:接到特種設備突發事故報告,確認屬Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應的,區特種設備突發事故應急指揮領導小組應立即向區政府和市市場監管局報告,同時啟動應急聯動機制和本級特種設備事故應急預案,迅速趕赴現場。在現場指揮部還未成立之前,先期到達現場的應急救援隊伍,應在區政府的協調指揮下,采取果斷有效的應急處置措施,優先保護人民群眾生命安全,全力控制態勢發展,防止和阻止次生、衍生事件的發生。

接到區特種設備突發事故應急指揮領導小組報告后,區政府按規定時限向市政府報告,區市場監管局按規定時限向市市場監管局報告,市市場監管局啟動本級特種設備突發事故應急預案。

2.Ⅳ級響應:接到特種設備突發事故報告,確認屬Ⅳ級響應的,區特種設備突發事故應急指揮領導小組應立即向區政府及市市場監管局報告,同時啟動本級特種設備突發事故應急預案,迅速趕赴現場,采取先期處置措施。

接到報告后,區政府、區市場監督管理局應按規定時限向市政府及市市場監管局報告;區市場監督管理局啟動本級特種設備突發事故應急預案,迅速采取應急處置行動,組織應急救援力量和資源趕赴現場,開展應急救援處置工作??梢暻檎埱笫惺袌霰O管局派出有關人員趕赴現場指導處置工作。情況嚴重的,區市場監督管理局應提請區政府迅速成立現場指揮部統一指揮應急救援行動,開展應急救援處置工作。當出現難以控制或有擴大發展等事態時,應立即向市特種設備應急指揮機構請求擴大應急,直到市突發公共事件日常工作機構或者市特種設備應急指揮領導機構認為有必要啟動Ⅲ級響應的。

3.擴大應急:(1)特種設備突發事故出現本級難以控制的事態,或呈擴大、發展的趨勢,有可能影響周邊省、市、區;或有關處置職能不在當地地方政府,需要上級擴大應急救援,提高應急指揮級別、擴大應急范圍等,應及時向上級報告。(2)在本區范圍內,區級特種設備突發事故應急指揮領導小組認為需要區政府或者市市場監管局擴大應急救援的,區級特種設備突發事故應急指揮領導小組應及時向區政府和市市場監管局報告。

六、應急處置與救援

(一)應急決策

區特種設備突發事故應急指揮領導小組辦公室接到突發事故報告后,應當根據事故的等級、類別、范圍、危害程度等情況,及時提出具體意見,報區特種設備應急指揮領導小組,必要時同時報市市場監管局、區政府、區安委會。區特種設備應急指揮領導小組根據實際情況,作出如下決定:

1.提出具體的應急救援處置意見;

2.發布啟動區特種設備突發事故應急預案的指令;

3.區特種設備應急指揮領導小組負責人或有關部門負責同志趕赴突發事故發生地,現場指揮;

4.立即啟動相應的應急救援預案;

5.調集應急救援專業搶險隊伍和搶險救援物資增援;

6.向區政府或市突發公共事件應急機構報告,必要時請求上級給予支援。

7.落實上級領導的有關指示,及時與事發地和有關方面聯系,掌握突發事故動態,督辦落實情況。

(二)預案啟動

1.應急預案啟動后,區特種設備突發事故應急指揮領導小組辦公室要立即按照預案要求,組織有關部門研究部署各項行動方案,責成各有關部門和單位的人員立即進入崗位,做好應急救援處置的各項工作。

2.區特種設備應急指揮領導小組負責人到達事故現場后,在了解先期應急救援處置情況的基礎上,根據事故狀況和應急救援處置需要,成立現場指揮部,研究制定和實施各種應急救援處置方案?,F場指揮部根據實際需要可成立若干個工作組,分別負責搶險救援、醫療救治、衛生防疫、治安警戒、交通管制、應急通信、人員疏散安置、社會動員、新聞報道、物資經費保障、生活保障等工作。

(三)應急聯動

突發事故發生地的街道辦事處、區有關部門以及參加應急救援處置工作的單位、人員應當服從現場指揮部的統一指揮?,F場指揮部各工作組應當按照職責分工,各司其職,協同作戰,全力以赴做好各項應急救援處置工作。

(四)緊急處置措施

區特種設備突發事故應急指揮領導小組應當針對突發事故特性,及時、有序、有效地實施現場應急救援,最大限度地降低人員傷亡、減少經濟損失。

1.對突發事故危害情況的初始評估,包括突發事故范圍及事故危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡和財產損失情況。

2.封鎖突發事故現場,建立現場搶險救援工作區域。根據事故的類別、規模和危害程度,天氣條件(特別是風向、氣溫)等因素,設立現場搶險救援工作區域。工作區域內,嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入。同時,開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道,維持突發事故現場的社會治安和交通秩序?,F場搶險救援工作區域一般設立3類,即危險區域、緩沖區域和安全區域。當發生易燃易爆有毒介質泄漏時還應設立疏散區域(詳見附件3)。一是易燃易爆和液氯等介質鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏時,應立即消除危險區、緩沖區、疏散區內的明火,切斷電源,關閉手機,并實行交通管制,關閉區域內所有機動車輛發動機,封鎖交通道口。區域內設置警戒線和警示標志,禁止一切明火,禁止車輛通行,禁止一切無關人員進入,并設專人監護。二是對發生有毒介質鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的,應對危險區、緩沖區、疏散區內實行交通管制,封鎖交通道口,區域內設置警戒線和警示標志,禁止無關車輛通行,禁止一切無關人員進入,并設專人監護。三是對發生其他特種設備(非易燃易爆有毒介質鍋爐、壓力容器、壓力管道)突發事故的,應在事故現場危險區、緩沖區設立警戒線,封鎖交通道口,禁止無關車輛通行,禁止一切無關人員進入。

3.緊急疏散人員。發生危害介質泄漏時,應立即確定事發地周邊居民和群眾的疏散區域,下達人員疏散的指令,組織人員疏散和清場檢查,并做好疏散過程中的醫療、衛生保障和救助。一是對發生易燃易爆和液氯等介質鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的,應立即組織群眾向上風向,迎風疏散轉移。二是對發生有毒介質鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏的,應立即組織群眾用濕毛巾捂住鼻嘴,向上風向,迎風疏散轉移。

4.采取措施,排除險情,防止事故擴大。根據發生突發事故的特種設備的技術、結構和工藝特點以及所發生事故的類別,迅速展開必要的技術檢驗、檢測工作,確認危險物質的類型和特性,制定搶險救援的技術方案,并采取特定的安全技術措施,及時有效地控制突發事故的擴大,消除突發事故危害和影響并防止可能發生的次生災害。對發生易燃易爆有毒介質鍋爐、壓力容器、壓力管道泄漏的,應立即組織專業人員采取措施處置泄漏。組織消防人員滅火和對發生泄漏的氣體進行消毒或稀釋,對發生火災事故的鍋爐、壓力容器、壓力管道及其周邊受影響的特種設備,進行噴淋降溫。對可倒換的,將突發事故設備及波及的其它隱患設備內部介質倒換至安全可靠設備之中,對于可移動的設備(如液氯、液氨等移動式壓力容器或氣瓶),在經有關專業人員判定可以移動后,組織具有安全防護知識和配備防護裝備的人員,將設備移至可處理場所進行處置。

5.搶救傷員,組織救治。及時、科學、有序地展開受害人員的現場搶救或者安全轉移,盡最大的可能降低人員的傷亡、減少突發事故所造成的財產損失。保障救護車輛的道路暢通。針對事故傷害特征,組織有關醫療機構、專家實施救治。

6.排查突發事故原因。組織有關專業技術人員排查突發事故原因,對突發事故設備檢驗檢測并進行安全評估,排查可能存在的其他危害。

7.疏散人員安置。緊急征用車輛,將從疏散區轉移出來的群眾運送至安置場所。啟動緊急避難場所(如中小學、影劇院、體育館、公園、廣場等),妥善安排疏散群眾的食宿,做好對群眾的宣傳解釋和安撫工作。必要時,通過各種新聞媒體發布公告,告知事故情況、影響區域、可能造成的危害以及自我防護知識。

8.應急救援人員的安全防護。參加應急搶險救援的工作人員,應當按要求配備安全防護用品和必要的安全裝備。突發事故現場應當在專業部門的專業人員指導下進行必要的技術處理。

9.社會動員。區政府在應急搶險救援過程中,負責協調各級各有關單位動員、調動有關人員物資、設備、器材以及征用場地,有關單位和個人應當給予支持、配合并提供盡可能的便利條件,任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。

10.消除危害后果。針對突發事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現實危害和可能發生的危害,迅速采取封閉、隔離、清洗等措施,防止對人的繼續危害和對環境的污染。對有毒有害介質的鍋爐、壓力容器、壓力管道事故造成的危害進行監測、處理,直至符合國家相關的安全和環境保護標準。

(五)擴大應急

對于下列難以控制或有擴大、發展趨勢的突發事故,應采取果斷措施,迅速擴大疏散區域和現場搶險救援工作區域,撤離現場人員,疏散群眾,防止造成危害擴大,并立即請求上級支援。

1.易燃、易爆介質鍋爐、壓力容器、壓力管道泄漏,在無法堵住泄漏,并在周圍空間形成混合爆炸氣體,有可能形成化學爆炸,導致救援及周邊人員傷害的(如液化石油氣、天然氣儲罐、移動式壓力容器等)。

2.易燃、易爆介質鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸或泄漏造成的火災,在無法控制鍋爐、壓力容器、壓力管道的溫度,可能發生設備爆炸或者火災影響周邊設備可能發生爆炸,或者可能形成空間化學爆炸,導致救援及周邊人員傷害的(如液化石油氣儲罐、移動式壓力容器等)。

3.有毒介質壓力容器、壓力管道,在處置過程中,可能發生化學爆炸或物理爆炸,導致救援及周邊人員傷害的(如電解食鹽工藝液氯介質設備內部存有三氯化氮,液氯氣瓶內部存有石蠟的)。

4.突發事故現場建筑物可能發生倒塌和事故設備可能

發生垮塌,導致救援及周邊人員傷害的。

(六)通訊

在應急救援時,可以采用無線對講等各種通訊方式,保證突發事故現場與指揮部的聯絡通暢。易燃易爆場所應當使用防爆型通訊設備。

(七)新聞報道

1.新聞報道工作遵循及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關的原則,由區政府或現場指揮部統一向媒體和社會發布。要及時掌握信息,分析輿情,提出新聞報道意見,加強與負責新聞主管部門的溝通,組織指導新聞工作。涉及境外媒體的采訪和對境外發布新聞,按有關規定統一對外報道口徑。

2.區市場監管局要切實加強特種設備突發事故新聞報道的管理工作,按照國家、省、市、區政府的有關規定,做好特種設備突發事故新聞報道工作,避免誤導和新聞炒作。

3.一般和較大特種設備突發事故的新聞報道,由區、市政府新聞辦負責協調把關。重、特大特種設備突發事故的新聞報道,由負責處置突發事件的機構和省政府新聞辦負責協調把關,向媒體和社會發布。

4.應急救援中涉及境外和外籍人員救護、接待、境外媒體采訪等有關事宜的,統一由市政府涉外部門負責。

(八)應急結束

應急救援的終止由現場指揮部根據現場應急救援活動情況和事故調查組的意見,在報請區政府同意后予以宣布。特種設備突發事故應急救援和現場生命施救活動結束,以及事故的影響得到初步控制后,并經現場檢測評價確無危害和風險后,現場應急救援指揮中心經研究決定后,報特種設備突發事故應急指揮領導小組批準,方可撤離現場應急救援隊伍,撤銷現場指揮部,結束現場應急處置工作。必要時,可通過新聞媒體向社會發布應急救援行動終止消息。并按照以下程序進行:

1.突發事故現場隱患得到妥善處置,險情得到消除,經現場指揮部檢查確認,不存在造成次生事故因素,不會對突發事故現場和周圍環境造成火災、中毒及環境影響時,由現場指揮部報告,經特種設備突發事故應急指揮領導小組批準,可以撤消疏散區,撤回疏散人員。

2.突發事故傷員全部送至醫院救治,死亡人員遺體得到妥善處置,失蹤人員已查明,現場處于保護狀態,由現場指揮部報告,經特種設備突發事故應急指揮領導小組批準,可以撤消警戒區,撤回事故應急救援隊伍,現場交由突發事故單位或區政府監管。

3.具備下列條件時,特種設備突發事故應急指揮領導小組報請同級政府同意后,宣布終止實施應急預案:死亡和失蹤人員已經查清;突發事故危害得以控制;次生事故因素已經消除;受傷人員基本得到救治;緊急疏散人員恢復正常生活。

七、恢復與重建

應急行動結束后,區政府應當在承擔統一領導和協調特種設備突發事故應急處置職責的政府的領導下,將工作重點迅速轉到幫助恢復與重建上,做好以下幾個方面的工作。

(一)善后處理

一是根據實際情況和需要,繼續保持或者采取必要的措施鞏固應急處置工作的成果,防止發生次生、衍生突發事件。

二是及時歸還征用的物資、設備。應急搶險救援過程中需要緊急調用物資器材、設備儀器、搶險隊伍和場地以及傷員救治等,所發生費用由突發事故單位負責,單位無力承擔時,由區政府協調解決。

三是發生突發事故的特種設備,必須進行全面的檢修,并經檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的,應當予以報廢。

四是涉及到毒性介質泄漏或者建筑物倒塌損壞的,應經住建、環保和衛健等部門檢查并提出意見后,方可進行下一步修復工作。

五是及時統計上報死傷人數與受損情況。

六是盡快幫助事故單位恢復正常的生產秩序。

(二)事故調查

按照有關規定,配合市政府事故調查組,對突發事故的原因等問題進行調查。

(三)應急總結

應急結束后,特種設備突發事故應急指揮領導小組應對應急處置救援工作進行總結評估,對突發事故應急處置的全過程及造成的損失情況進行評估,及時總結經驗教訓,不斷完善應急處置預案,并向同級政府和上一級特種設備安全監督管理部門報告。特種設備突發事故應急指揮領導小組及相關單位應當做好應急處置期間有關文字資料、圖片資料、錄像等資料整理歸檔工作。

(四)獎勵與責任追究

一是對下列事跡之一的單位和個人,可給予表彰和獎勵:在處置特種設備突發事故工作中,組織嚴密,指揮得當,奮力搶救搶險,出色完成任務者;在危險關頭,保護國家和人民生命財產,搶救群眾有功者;及時準確報送重大事故預警信息和動態信息,為應急處置贏得時間,成效顯著者;為處置特種設備突發事故獻計獻策,成效顯著者;舉報事故重特大隱患有功的單位和個人;其他有特殊貢獻,成效顯著者。二是有下列行為之一者,應視其情節和危害后果,由管轄的紀檢監察機關或其主管部門給予紀律處分;構成犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任:在特種設備突發事故發生后玩忽職守,隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事故,延誤處置或造成嚴重后果和重大影響的;在特種設備突發事故發生后玩忽職守,對發生的突發事故置之不理,不及時采取措施處置,造成嚴重后果和重大影響的;在處理突發事故中玩忽職守,不聽從指揮,不認真負責,或在緊要關頭臨陣逃脫的;挪用、克扣、貪污或集體私分搶險救災錢款和物資的;其他危害搶險救災工作的。

八、綜合保障

各有關部門應當根據工作職責和特種設備突發事故預案的要求,做好應急處置保障工作。

(一)通信與信息保障

建立特種設備應急處置人員通訊聯絡動態數據庫,明確應急處置參與部門、人員的名單和通訊錄;建立和完善特種設備生產安全事故信息報送網絡。

(二)應急技術隊伍保障

由上級特種設備監督管理部門指派的特種設備檢驗檢測機構根據特種設備突發事故應急處置工作的需要,成立應急技術隊伍,由具有檢驗師資質或相應技術專長的技術人員組成。主要職責

1.為特種設備突發事故應急處置工作提供技術支持。

2.在特種設備事故發生后,根據各級特種設備突發事故應急指揮領導小組的要求,及時趕赴現場,為處置事故提出技術處理建議和意見。

(三)應急救援隊伍保障

區市場監管局應當根據轄區內特種設備的分布特點、企業的技術裝備情況,指導督促相關企業組建專業應急救援隊伍,做好特種設備應急處置現場救援和搶險裝備等物資儲備,建立應急處置救援設備(裝備)數據庫,明確參與應急處置響應單位搶險裝備的類型、數量、性能和存放的位置,督促應急處置響應單位建立相應的維護、保養和檢測等制度,使其處于良好狀態,確保正常使用;建立和完善特種設備專業應急救援體系和應急救援隊伍保障方案;定期組織應急救援隊伍進行培訓和演練,提高應對特種設備突發事故的水平。應急救援隊伍的主要職責:

1.參加特種設備突發事故的搶險、救援、處置工作。

2.配備應急救援搶險、排險裝備,定期實施應急救援演練。

(四)給養保障

應急食品、藥品及其它后勤物資,由區政府統一組織協調提供保障。

(五)資金保障

區政府依照《中華人民共和國特種設備安全法》、國務院《特種設備安全監察條例》和相關法律、法規的規定,在組建專家隊伍、應急救援專業搶險隊伍、組織應急演練、培訓及配置救援檢測儀器設備、搶險工具、交通工具、人員獎勵等方面給予經費保障。

九、宣傳、培訓和演習

(一)公眾宣傳教育。區委宣傳部、區教育局、特種設備安全主管部門應廣泛開展特種設備安全、應急預防、應急救援等基本知識和有關法律法規的宣傳教育,提高全體公民的特種設意識和應急預防、應急救援能力。

(二)加大相關培訓。區市場監管局應當指導、督促特種設備使用單位和專業搶險救援機構開展特種設備應急處置救援人員的培訓,建立一支業務精湛、行動迅速、能打硬仗的專業應急處置救援隊伍,鍛煉和提高在特種設備突發事故情況下的快速搶險救援、營救傷員、指導和幫助群眾防護或者撤離、有效消除危害等應急救援技能和反應的綜合素質。

(三)開展應急演習。區市場監管局要根據我區特種設備的特點,有針對性地不定期指導、組織特種設備應急救援演練,使各應急部門、機構、人員明確崗位與職責,增強各部門之間的配合與協調,提高整體應急處置反應能力。演練結束后,應當對演練情況進行評估、總結,根據演練情況和實際需要,進一步完善應急預案。

 

     附件:1.鯉城區特種設備突發事故應急指揮領導小組組成及職責分工。

2.鯉城區特種設備突發事故應急指揮體系結構圖。

3.易燃易爆有毒介質泄漏現場搶險救援工作區域建議位置圖。

 

 

 

 

 

 附件1   

鯉城區特種設備突發事故應急指揮領導

小組組成及職責分工

 

鯉城區特種設備突發事故應急指揮領導小組組成及職責分工如下:

一、現場搶險救援組:區特種設備應急指揮領導小組牽頭,區應急局、市場監管局、衛健局、鯉城公安分局、消防救援大隊、鯉城生態環境、交警鯉城大隊等部門和單位參加。主要職責:組織專業搶險和現場救援力量,開展現場搶險救援,并根據需要,隨時調遣后續處置和增援隊伍。根據情況可下設3個小組:一是人員搶救小組,負責突發事故現場傷員搶救工作。二是消防消毒小組,負責突發事故現場的消防滅火、噴淋降溫和噴淋消毒。三是隱患處置小組,負責查明突發事故的性質、類別、影響范圍,查清存在的其他危害,在技術專家組的指導下,及時處置和消除可能造成次生危害的隱患。

二、醫療救治組:區衛健局牽頭,鯉城公安分局、人社局、消防救援大隊、交警鯉城大隊等單位參加,主要職責:根據需要負責組織傷員的醫療救治工作。

三、交通管制組:鯉城公安分局牽頭,消防救援大隊、交警鯉城大隊等部門和單位參加,主要職責:負責突發事故發生地的道路交通管制工作,確保搶險、救援、救護、物資運輸通暢。

四、治安警戒組:鯉城公安分局牽頭,消防救援大隊、交警鯉城大隊等部門和單位參加,主要職責:負責設立警戒區并實施警戒工作,維護社會治安秩序;保護突發事故現場。

五、人員疏散安置組:屬地街道辦事處牽頭,區應急局、民政局、市場監管局、鯉城公安分局、消防救援大隊、交警鯉城大隊等部門和單位參加,主要職責:負責緊急狀況下人員的疏散安置和火源消除工作,負責組織實施社會救濟。

六、環境監測組:鯉城生態環境局牽頭,主要職責:負責對環境實施監測,提供氣象資料(風向、氣溫)。

七、社會動員組:屬地街道辦事處牽頭,區應急局、市場監管局、鯉城公安分局、區消防救援大隊等部門和單位參加,主要職責:負責動員組織企事業單位、社會團體、社會志愿人員參與應急救援處置工作。

八、通訊報道組:區委宣傳部牽頭,區應急局、市場監管等部門和單位參加,主要職責:負責突發事故應急救援處置期間的新聞發布工作,統一對外宣傳報道。

九、聯絡協調組:區市場監督管理局牽頭,區委宣傳部,區應急局、衛健局、住建局、文旅局、城管局、人社局、鯉城生態環境局、鯉城公安分局、消防救援大隊等部門參加,主要職責:負責突發事故應急救援過程中現場指揮部指令傳達,日常事務協調、信息收集傳遞、會務、文印等工作。

十、后勤保障組:屬地街道辦事處辦牽頭,區應急局、市場監管、鯉城公安分局、消防救援大隊等部門和單位參加,主要職責:負責救援物資調撥和突發事故應急期間全體參加人員后勤保障工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2      

鯉城區特種設備突發事故應急指揮體系結構圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件3

易燃易爆有毒介質泄漏現場搶險救援工作區域建議位置

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

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